近日，為進(jìn)一步提高我市重污染天氣應(yīng)急水平，減少重污染天氣發(fā)生頻率和污染程度，切實(shí)保護(hù)公眾健康，必須提前做好風(fēng)險(xiǎn)防范，最大程度上減輕重污染天氣對大氣環(huán)境和公眾身體健康的影響，湖北襄陽市結(jié)合已印發(fā)的《湖北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》要求，制定了《襄陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》征求意見稿。

  1、總則

  1.1編制目的

  為進(jìn)一步健全完善重污染天氣應(yīng)對處置機(jī)制，統(tǒng)籌做好全市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，提高重污染天氣預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)能力和環(huán)境精細(xì)化管理水平，基本消除重度及以上污染天氣，保障公眾健康，制定本預(yù)案。

  1.2編制依據(jù)

  依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》、《重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急減排措施修訂工作方案》（環(huán)大氣〔2017〕86號(hào)）、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號(hào)）、《湖北省大氣污染防治條例》、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量考核預(yù)警和重污染天氣應(yīng)對工作管理辦法的通知》（鄂政辦發(fā)〔2019〕16號(hào)）、《湖北省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（鄂政辦函〔2021〕1號(hào)）、《湖北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》、《襄陽市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（襄政辦發(fā)〔2022〕16號(hào)）及相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文件等。

  1.3適用范圍

  本預(yù)案適用于襄陽市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生或即將發(fā)生的重污染天氣應(yīng)對工作。本預(yù)案所指的重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200，即空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到5級(jí)（重度污染）及以上污染程度的天氣。因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣應(yīng)對相關(guān)要求執(zhí)行，不納入本應(yīng)急預(yù)案范疇。國家、省出臺(tái)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于本文件的，執(zhí)行國家、省標(biāo)準(zhǔn)。

  1.4預(yù)案體系

  本預(yù)案是襄陽市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分，統(tǒng)領(lǐng)全市重污染天氣應(yīng)急工作。全市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系包括本預(yù)案及市直相關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急方案，各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，企事業(yè)6單位重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，重大活動(dòng)重污染天氣應(yīng)急保障方案等。

  1.5工作原則

  （1）以人為本，預(yù)防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化節(jié)能減排措施，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，切實(shí)預(yù)防重污染天氣的發(fā)生，最大程度降低重污染天氣對公眾身體健康的影響。

  （2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理。建立統(tǒng)一的重污染天氣應(yīng)急管理系統(tǒng)，明確各級(jí)各部門職責(zé)分工。市政府對各地重污染天氣應(yīng)對工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查并組織協(xié)調(diào)區(qū)域重污染天氣的預(yù)測預(yù)警和聯(lián)防聯(lián)控工作。

  （3）科學(xué)預(yù)警，及時(shí)響應(yīng)。做好空氣質(zhì)量和氣象條件日常監(jiān)測監(jiān)控，及時(shí)把握大氣環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，建立健全全市環(huán)境空氣重污染監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，開展會(huì)商研判、應(yīng)急響應(yīng)、督查調(diào)度、跟蹤評(píng)估，積極有效應(yīng)對重污染天氣。

  （4）分級(jí)管控，精準(zhǔn)減排。積極實(shí)施差異化管控措施，動(dòng)態(tài)更新重污染天氣應(yīng)急減排清單，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)績效分級(jí)管理，確保同一區(qū)域、同一行業(yè)內(nèi)，同等績效水平的企業(yè)減排措施相對一致，推動(dòng)行業(yè)治理水平整體提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

  （5）部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與。市級(jí)有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)各司其職，強(qiáng)化協(xié)作，建立健全信息共享機(jī)制，綜合采用經(jīng)濟(jì)、法律以及必要的行政手段協(xié)同做好重污染天氣應(yīng)對工作。進(jìn)一步完善信息公開制度，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)警相關(guān)信息。倡導(dǎo)公眾綠色低碳生活，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極參與重污染天氣應(yīng)對工作。

  2、組織指揮體系

  2.1市級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)

  市政府成立市重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市指揮部”），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和組織協(xié)調(diào)全市重污染天氣應(yīng)對工作（市指揮部架構(gòu)圖見附件1）。

  指揮長：市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。

  副指揮長：市政府分管領(lǐng)導(dǎo)。

  市指揮部成員：由各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)以及市直相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人組成，各成員單位在職責(zé)范圍內(nèi)履行重污染天氣應(yīng)對有關(guān)責(zé)任。根據(jù)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作的需要，可增加市直相關(guān)單位和部門負(fù)責(zé)人為市指揮部成員，開展相關(guān)的應(yīng)對工作（各成員單位主要職責(zé)見附件3）。

  市指揮部辦公室：市指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長擔(dān)任，市經(jīng)濟(jì)信息委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局分管負(fù)責(zé)人兼任辦公室副主任。主要職責(zé)為承擔(dān)市指揮部日常工作，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行市指揮部的決策和工作部署，分解落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)重污染天氣預(yù)防及應(yīng)對工作；組織重污染天氣應(yīng)對研判、會(huì)商以及相關(guān)信息發(fā)布和上報(bào)，提出預(yù)警和響應(yīng)及降低重污染天氣影響的建議；協(xié)調(diào)、組織相關(guān)成員單位督導(dǎo)落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施并開展總結(jié)評(píng)估；負(fù)責(zé)“襄荊荊宜”傳輸通道城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控相關(guān)決策落實(shí)、溝通協(xié)調(diào)、保障服務(wù)等日常工作；及時(shí)向省生態(tài)環(huán)境廳和市委、市政府報(bào)告應(yīng)急工作情況；承辦市指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

  2.2縣級(jí)重污染天氣應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)

  各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)成立本級(jí)重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣應(yīng)對處置工作；組織修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案并組織開展應(yīng)急演練；落實(shí)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和具體應(yīng)急措施；組織、指導(dǎo)有關(guān)企事業(yè)單位制定落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)。

  各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指揮長由轄區(qū)政府（管委會(huì)）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

  2.3重污染天氣應(yīng)對專家組

  市指揮部辦公室組建重污染天氣應(yīng)對專家組，參與重污染天氣監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)及總結(jié)評(píng)估，為重污染天氣應(yīng)對提供技術(shù)支撐與對策建議。專家組涵蓋氣象、大氣科學(xué)、環(huán)境監(jiān)測、大氣污染防治等領(lǐng)域。

  3、應(yīng)急準(zhǔn)備

  3.1修訂應(yīng)急減排清單

  各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，應(yīng)全面掌握行政區(qū)域內(nèi)所有涉氣企業(yè)和工序，按照重污染天氣減排比例要求，建立本行政區(qū)域重污染天氣應(yīng)急減排清單。清單須包括工業(yè)源、移動(dòng)源、揚(yáng)塵源等排放源的基本信息和相應(yīng)預(yù)警級(jí)別下的減排措施，原則上所有涉氣企業(yè)均應(yīng)納入應(yīng)急減排清單，并制定“一廠一策”實(shí)施方案。每年8月15日前，各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)應(yīng)完成應(yīng)急減排清單修訂工作，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)績效分級(jí)，將修訂的應(yīng)急減排清單報(bào)市指揮部辦公室備案，并向社會(huì)公開，引導(dǎo)社會(huì)力量參與監(jiān)督。

  3.2夯實(shí)應(yīng)急減排措施

  市指揮部辦公室組織專家組對各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)應(yīng)急減排清單、減排措施和減排比例進(jìn)行審核。以縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)為單位的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物在重污染天氣Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間的減排比例，應(yīng)分別達(dá)到全社會(huì)排放量的10%、20%和30%以上。市指揮部辦公室可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和不得低于上述總體要求。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)在制定減排措施時(shí)，應(yīng)在滿足減排比例要求的前提下，采取差異化減排措施。

  4、監(jiān)測與預(yù)警

  4.1監(jiān)測

  各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同氣象部門聯(lián)合開展空氣質(zhì)量監(jiān)測和評(píng)價(jià)，整合環(huán)境空氣和氣象監(jiān)測資源，建立本行政區(qū)域重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享；嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件日常監(jiān)測，做好數(shù)據(jù)收集處理、環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)以及趨勢預(yù)測工作。

  4.2預(yù)警分級(jí)

  重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標(biāo)，按連續(xù)24小時(shí)（可以跨自然日）均值計(jì)算，以AQI＞200持續(xù)天數(shù)作為各級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)的基本條件。按照污染范圍，將預(yù)警劃分為省級(jí)預(yù)警、市級(jí)預(yù)警；按照重污染天氣的可持續(xù)時(shí)間、影響范圍和污染程度等因素，將全市重污染天氣預(yù)警級(jí)別由低到高分為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。

  4.2.1市級(jí)預(yù)警

  （1）黃色預(yù)警：預(yù)測日AQI＞200或日AQI＞150持續(xù)48小時(shí)及以上、未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。

  （2）橙色預(yù)警：預(yù)測日AQI＞200持續(xù)48小時(shí)或日AQI＞150持續(xù)72小時(shí)及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。

  （3）紅色預(yù)警：預(yù)測日AQI＞200持續(xù)72小時(shí)且及以上，且日AQI＞300持續(xù)24小時(shí)及以上。

  堅(jiān)持預(yù)防優(yōu)先的原則，當(dāng)預(yù)測未來24小時(shí)出現(xiàn)PM10均值濃度＞150μg/m3、PM2.5均值濃度＞75μg/m3或臭氧（O3）8小時(shí)滑動(dòng)平均濃度＞160μg/m3，且尚未達(dá)到黃色預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)公眾健康防護(hù)信息提示，結(jié)合實(shí)際情況可以采取臨時(shí)管控措施或提前采取黃色預(yù)警響應(yīng)措施。

  4.2.2省級(jí)預(yù)警

  市指揮部根據(jù)湖北省重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱“省指揮部”）辦公室預(yù)警提示，及時(shí)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別預(yù)警。市指揮部可依據(jù)本預(yù)案，發(fā)布更高級(jí)別預(yù)警。

  4.3預(yù)警會(huì)商

  市指揮部辦公室結(jié)合重污染天氣監(jiān)測、預(yù)測信息進(jìn)行綜合分析研判，當(dāng)預(yù)判可能發(fā)生重污染天氣時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織專家會(huì)商。

  4.4預(yù)警發(fā)布

  當(dāng)預(yù)測到未來空氣質(zhì)量可能達(dá)到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)條件時(shí)，市指揮部原則上應(yīng)提前24小時(shí)以上發(fā)布預(yù)警信息，或按照省指揮部區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)要求及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警。若遇特殊氣象條件未能提前發(fā)布，判斷滿足預(yù)警條件的應(yīng)立即發(fā)布預(yù)警信息。

  橙色及以下預(yù)警，由市指揮部辦公室提出預(yù)警建議，經(jīng)市指揮部副指揮長同意后發(fā)布。紅色預(yù)警，由市指揮部辦公室提出預(yù)警建議，經(jīng)市指揮部指揮長同意后發(fā)布。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)預(yù)警發(fā)布權(quán)限，由各地指揮部自行確定。

  重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)后，由市委宣傳部統(tǒng)一發(fā)布經(jīng)批準(zhǔn)的重污染天氣預(yù)警信息。預(yù)警發(fā)布信息須明確預(yù)警級(jí)別、啟動(dòng)時(shí)間、應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域范圍、響應(yīng)級(jí)別和響應(yīng)措施等內(nèi)容。預(yù)警信息通過門戶網(wǎng)站、廣播、電視、報(bào)紙、新媒體等新聞媒介發(fā)布。

  4.5預(yù)警變更

  當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，應(yīng)降低預(yù)警級(jí)別，并提前發(fā)布信息。當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達(dá)到更高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際污染情況及時(shí)調(diào)整到相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警。

  當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染天氣過程，且間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按一次重污染天氣過程計(jì)算，從高級(jí)別啟動(dòng)預(yù)警。

  預(yù)警變更的主體及程序和預(yù)警發(fā)布相同。

  4.6預(yù)警解除

  預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量指數(shù)將降至或已降至黃色預(yù)警條件以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同氣象部門提出解除預(yù)警建議，報(bào)本級(jí)重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后發(fā)布。省級(jí)預(yù)警期間，在我市達(dá)到預(yù)警解除條件時(shí)，市指揮部將解除預(yù)警建議報(bào)省指揮部批準(zhǔn)后發(fā)布。

  預(yù)警解除的主體及程序和預(yù)警發(fā)布相同。

  5、應(yīng)急響應(yīng)

  5.1響應(yīng)分級(jí)及啟動(dòng)

  對應(yīng)預(yù)警等級(jí)，實(shí)行三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

  （1）黃色預(yù)警：發(fā)布黃色預(yù)警，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

  （2）橙色預(yù)警：發(fā)布橙色預(yù)警，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

  （3）紅色預(yù)警：發(fā)布紅色預(yù)警，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

  發(fā)布市級(jí)預(yù)警后，各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)指揮部應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)不低于市級(jí)預(yù)警級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。

  市指揮部可綜合考慮各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量狀況、污染特征等，分縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

  5.2城市響應(yīng)措施

  應(yīng)急響應(yīng)措施包括健康防護(hù)指引、建議性減排措施、強(qiáng)制性減排措施。本預(yù)案制定的城市應(yīng)急響應(yīng)措施屬于指導(dǎo)性措施，各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)在修編重污染天氣應(yīng)急預(yù)案時(shí)，可結(jié)合實(shí)際情況，制定具體的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施，并抓好落實(shí)。

  5.2.1城市Ⅲ級(jí)響應(yīng)措施

  （1）健康防護(hù)指引

  ①提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病及其他慢性疾病等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動(dòng)，盡量減少開窗通風(fēng)時(shí)間。

  ②提醒一般人群減少或避免戶外活動(dòng)，如不可避免，建議采取佩戴口罩、縮短戶外工作時(shí)間等必要的防護(hù)措施。

  ③室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動(dòng)等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時(shí)間等必要的防護(hù)措施。

  ④建議中小學(xué)、幼兒園減少或停止室外課程及戶外活動(dòng)。

  ⑤醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)積極開展防止大氣污染對人體健康產(chǎn)生不良影響的知識(shí)宣傳與咨詢；加強(qiáng)對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障。

  ⑥市、縣兩級(jí)指揮部要組織專家解讀預(yù)警信息和采取的應(yīng)急措施效果，宣傳重污染天氣應(yīng)急工作和公眾健康防護(hù)知識(shí)，引導(dǎo)公眾建立合理的心理預(yù)期，客觀評(píng)價(jià)并積極參與到應(yīng)對工作中。

  （2）建議性減排措施

  ①倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或新能源汽車等出行，駐車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間。

  ②倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機(jī)物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

  ③倡導(dǎo)大氣污染物排放單位根據(jù)實(shí)際情況控制污染工序生產(chǎn)，主動(dòng)減排，可在達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上提高污染治理設(shè)施效率，調(diào)整污染工序的生產(chǎn)時(shí)間，進(jìn)一步減少污染物排放。

  ④倡導(dǎo)公眾和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位綠色生活，盡量減少能源消耗，夏季空調(diào)溫度設(shè)定為26攝氏度以上，冬季設(shè)定為18攝氏度以下，空調(diào)運(yùn)行期間保持門窗關(guān)閉；減少電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)等辦公設(shè)備待機(jī)能耗；充分利用自然光照明，推廣使用節(jié)能照明燈具，盡可能減少照明數(shù)量和時(shí)間。

  （3）強(qiáng)制性減排措施

  按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，在確保安全生產(chǎn)的前提下，有計(jì)劃地實(shí)施對應(yīng)預(yù)警級(jí)別下的應(yīng)急減排措施，減少污染物排放。在保障城市正常運(yùn)行的條件下，各地、各部門應(yīng)督導(dǎo)落實(shí)以下措施：

  ①工業(yè)源減排措施。水泥行業(yè)實(shí)施常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)；在確保安全生產(chǎn)的前提下，按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急減排清單，有計(jì)劃地實(shí)施對應(yīng)預(yù)警級(jí)別工業(yè)企業(yè)的停限產(chǎn)措施，限產(chǎn)優(yōu)先采用部分生產(chǎn)線停產(chǎn)的方式實(shí)現(xiàn)，生產(chǎn)工序不可中斷或短時(shí)間內(nèi)難以停產(chǎn)的行業(yè)，在重污染頻發(fā)的秋冬季期間，可提前調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，確保預(yù)警期間企業(yè)能夠落實(shí)相應(yīng)的應(yīng)急減排措施。督促納入重污染天氣應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)，按照“一廠一策”要求，采取降低生產(chǎn)負(fù)荷、停產(chǎn)、加強(qiáng)污染治理、大宗物料錯(cuò)峰運(yùn)輸?shù)却胧?，減少大氣污染物排放量。

  ②揚(yáng)塵源減排措施。執(zhí)行重污染天氣揚(yáng)塵源應(yīng)急減排清單對應(yīng)預(yù)警級(jí)別減排措施。加大施工工地灑水降塵頻次，停止除特殊工藝、應(yīng)急搶險(xiǎn)、民生保障工程外的施工工地土石方作業(yè)；停止建筑拆除、打磨切割建材、場地鑿巖打樁、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、現(xiàn)場混凝土攪拌等易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的作業(yè)；礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)。在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上，主干道和易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段應(yīng)增加清掃、灑水、噴霧等作業(yè)頻次和作業(yè)范圍。

  ③移動(dòng)源減排措施。執(zhí)行重污染天氣移動(dòng)源應(yīng)急減排清單對應(yīng)預(yù)警級(jí)別減排措施。除應(yīng)急搶險(xiǎn)、民生保障工程外，未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的運(yùn)輸車輛禁止上路行駛。

  涉大宗物料運(yùn)輸單位應(yīng)制定詳細(xì)交通運(yùn)輸源頭管控方案并配備有關(guān)硬件監(jiān)管設(shè)施。移動(dòng)源除明確停駛方案外，還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行源頭管控有關(guān)要求，包括加強(qiáng)油品儲(chǔ)運(yùn)銷環(huán)節(jié)監(jiān)管和加油加氣站油氣回收系統(tǒng)的使用情況排查、開展油品檢測、抽查機(jī)動(dòng)車銷售企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)情況，以及加強(qiáng)柴油貨車路檢路查以及集中使用、停放地入戶檢查的頻次和力度等。

  ④其他減排措施。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)減排措施。加大對燃煤鍋爐、施工場地、機(jī)動(dòng)車排放、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次和監(jiān)察力度，確保工業(yè)企業(yè)大氣污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，大氣污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；督促建設(shè)施工現(xiàn)場揚(yáng)塵污染控制。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)作物秸稈及雜物禁燒措施，加大餐飲油煙處理設(shè)施正常運(yùn)行監(jiān)管，禁止露天燒烤，按照政府公告要求禁止燃放煙花爆竹。

  ⑤保民生等特殊情況管控要求。政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生保障工程、應(yīng)急搶險(xiǎn)施工等根據(jù)需要可繼續(xù)作業(yè)，但應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“八個(gè)百分之百”（工地周邊百分之百圍擋、各類物料裸土百分之百覆蓋、土方開挖及拆遷百分之百濕法作業(yè)、出場車輛百分之百?zèng)_洗、施工現(xiàn)場主要場區(qū)及道路百分之百硬化和保潔、渣土車輛百分之百密閉運(yùn)輸、施工工地百分之百安裝在線視頻監(jiān)控、工地內(nèi)非道路移動(dòng)機(jī)械及使用油品達(dá)標(biāo)百分之百）要求，裸露場地全部苫蓋，增加灑水降塵頻次。

  5.2.2城市Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施

  在落實(shí)城市Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施：

  （1）健康防護(hù)指引

  ①停止舉辦露天比賽等大型群眾性戶外活動(dòng)。

  ②中小學(xué)、幼兒園采取彈性教學(xué)，停止戶外活動(dòng)。

  ③醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)呼吸類等相關(guān)疾病門診、急診，延長工作時(shí)間。

  （2）建議性減排措施

  ①倡導(dǎo)燃煤電廠、工業(yè)鍋爐使用預(yù)先儲(chǔ)存的低灰分（<15%）和低硫分（<0.7%）含量燃料。

  ②倡導(dǎo)停止裝修、噴漆等民用排放揮發(fā)性有機(jī)化合物行為。

  ③停止開放除核心功能區(qū)以外的景觀燈光，縮短商場、超市等公眾聚集的大型服務(wù)設(shè)施營業(yè)時(shí)間。

  ④交通運(yùn)輸部門加大公共交通運(yùn)力保障，合理增加城市主干道的公共交通工具的營運(yùn)頻次和營運(yùn)時(shí)間；合理安排，優(yōu)先使用新能源、天然氣等公共交通工具，減少柴油車輛的使用。

  ⑤積極利用區(qū)外來電，嚴(yán)格執(zhí)行綠色電力調(diào)度，在確保電網(wǎng)安全運(yùn)行、保障電力供應(yīng)的前提下，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和超總量排污的非脫硫燃煤機(jī)組實(shí)施停運(yùn)限排，將其發(fā)電量指標(biāo)調(diào)配給運(yùn)行正常的脫硫機(jī)組。

  （3）強(qiáng)制性減排措施

  ①超低排放燃煤電廠在滿足區(qū)域供電平衡和熱力供應(yīng)的前提下，煤耗低的機(jī)組優(yōu)先發(fā)電。

  ②工業(yè)企業(yè)不得開停車作業(yè)與檢修放空作業(yè)，船舶修造、汽車維修企業(yè)暫停噴涂作業(yè)。

  ③施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)停止使用國二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）；礦山（含煤礦）、洗煤廠、港口、物流（除民生保障類）等涉及大宗物料運(yùn)輸（日載貨車輛進(jìn)出10輛次及以上）的單位，應(yīng)停止使用國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻\(yùn)輸（特種車輛、危險(xiǎn)化學(xué)品車輛等除外）。

  ④停止市政道路維修、改造工程、管線維護(hù)維修工程、橋梁噴漆和單獨(dú)建設(shè)的燃?xì)?、熱力管線工程施工。

  ⑤易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的干散貨碼頭、堆場停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作。

  5.2.3城市Ⅰ級(jí)響應(yīng)措施

  在落實(shí)城市Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施：

  （1）健康防護(hù)指引

  ①中小學(xué)、幼兒園停課。

  ②停止舉辦戶外大型活動(dòng)。

  ③一般人群避免戶外活動(dòng)，室外作業(yè)人員停止或減少室外作業(yè)，并加強(qiáng)防護(hù)。

  （2）建議性減排措施

  ①建議企事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際情況，采取調(diào)休、錯(cuò)峰上下班、遠(yuǎn)程辦公等彈性工作制。

  （3）強(qiáng)制性減排措施

  ①施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)停止使用國三及以下非道路移動(dòng)機(jī)械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）。

  ②市區(qū)內(nèi)實(shí)行限制性交通管制，中心城區(qū)禁行柴油貨車，對過境柴油貨車實(shí)行繞行疏導(dǎo)，避開主城區(qū)行駛，單殼化學(xué)品船、600噸載重以上的單殼油船停駛。

  5.3省級(jí)響應(yīng)措施

  5.3.1聯(lián)防聯(lián)動(dòng)

  省級(jí)預(yù)警發(fā)布后，市、縣兩級(jí)指揮部應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，市指揮部各成員單位啟動(dòng)應(yīng)急方案，企事業(yè)單位啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)操作方案，采取必要的響應(yīng)措施。要加強(qiáng)與周邊城市的協(xié)作，共同做好重污染天氣應(yīng)對工作，必要時(shí)開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。重大活動(dòng)期間，根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善要求，采取相應(yīng)的響應(yīng)措施。市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警會(huì)商，督導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)做好監(jiān)測預(yù)警，市氣象局適時(shí)實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。

  5.3.2監(jiān)督檢查

  各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市指揮部各成員單位、企事業(yè)單位收到預(yù)警信息后，按照相關(guān)應(yīng)急方案、操作方案及時(shí)組織落實(shí)應(yīng)急措施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法檢查力度，并將應(yīng)急工作開展情況報(bào)市指揮部辦公室。

  供電部門每天向生態(tài)環(huán)境部門提供重點(diǎn)企業(yè)前一日用電量信息。

  市指揮部派出工作組開展巡查、抽查，對預(yù)警期間各地、各部門及企事業(yè)單位應(yīng)對措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

  5.4信息公開

  市指揮部辦公室負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急信息公開的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急信息公開。各級(jí)宣傳部門加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急工作的宣傳，根據(jù)統(tǒng)一安排，協(xié)調(diào)媒體做好信息對外發(fā)布。其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，公開重污染天氣應(yīng)急方案或者措施，及時(shí)公開發(fā)布有關(guān)工作信息。

  信息公開內(nèi)容應(yīng)包括重污染天氣首要污染物、污染的范圍、可能持續(xù)的時(shí)間、潛在的危險(xiǎn)程度，已采取的措施，可能受影響的區(qū)域及需采取的措施和對企業(yè)、公眾的建議等。

  企業(yè)應(yīng)急減排措施應(yīng)在廠區(qū)入口等顯要位置公示，操作方案應(yīng)符合本應(yīng)急預(yù)案的管控要求，將減排措施細(xì)化到具體的生產(chǎn)線、生產(chǎn)工藝，做到大氣工業(yè)源減排“一廠一策”，避免應(yīng)急措施“一刀切”。

  5.5響應(yīng)終止

  當(dāng)預(yù)警解除信息發(fā)布后，應(yīng)急響應(yīng)同步終止。應(yīng)急終止后，市指揮部辦公室應(yīng)通知各相關(guān)部門，完成應(yīng)急處理情況的上報(bào)與發(fā)布，并繼續(xù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。

  6、總結(jié)評(píng)估

  市級(jí)預(yù)警解除后5日內(nèi)、省級(jí)預(yù)警解除后3日內(nèi)，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)及市指揮部各成員單位要將本轄區(qū)（本系統(tǒng)）重污染天氣應(yīng)對情況以書面形式報(bào)市指揮部辦公室。

  市級(jí)預(yù)警解除10日內(nèi)、省級(jí)預(yù)警解除5日內(nèi)，市指揮部要對每次重污染天氣應(yīng)對過程進(jìn)行評(píng)估，并向省指揮部辦公室和市政府報(bào)告，評(píng)估內(nèi)容包括重污染天氣發(fā)生及預(yù)警發(fā)布情況、各部門響應(yīng)情況、企業(yè)措施落實(shí)情況等。

  7、應(yīng)急保障

  7.1人力資源保障

  加強(qiáng)應(yīng)急管理、監(jiān)測預(yù)警、專家、醫(yī)護(hù)應(yīng)急等隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化日常培訓(xùn)，適應(yīng)重污染天氣應(yīng)對工作的需要。

  7.2資金保障

  各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排重污染天氣應(yīng)對資金保障，為做好重污染天氣應(yīng)對工作提供財(cái)力保障。

  7.3監(jiān)測與預(yù)警能力保障

  各級(jí)生態(tài)環(huán)境、氣象部門要加強(qiáng)合作，建立完善重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，聯(lián)合發(fā)布空氣污染氣象條件和空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，充分利用組分站等監(jiān)測手段做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會(huì)商研判機(jī)制，提高監(jiān)測預(yù)警的準(zhǔn)確度。

  7.4通信與信息保障

  建立健全全市重污染天氣應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)、各級(jí)重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急指令暢通。

  8、責(zé)任與獎(jiǎng)懲

  市指揮部辦公室負(fù)責(zé)對各成員單位重污染天氣應(yīng)急方案和各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂、應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急措施的組織落實(shí)情況等進(jìn)行監(jiān)督。

  市指揮部各成員單位加強(qiáng)對各地各部門重污染天氣應(yīng)對工作的監(jiān)督，對未做好應(yīng)急響應(yīng)工作的地區(qū)和部門，按有關(guān)制度進(jìn)行問責(zé)；對未按規(guī)定履行職責(zé)，存在失職、瀆職行為的人員，由所在單位給予黨紀(jì)、政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

  發(fā)生重污染天氣時(shí)，未按有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)警，或未及時(shí)按照應(yīng)急預(yù)案采取措施，重污染天氣應(yīng)對不力的，按照《湖北省實(shí)施<黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）>細(xì)則》規(guī)定，對當(dāng)?shù)攸h委、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人實(shí)施追責(zé)問責(zé)。

  對于未按要求執(zhí)行排污單位重污染天氣停產(chǎn)、限產(chǎn)或錯(cuò)峰生產(chǎn)應(yīng)急措施以及其他應(yīng)急措施的情形，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖北省大氣污染防治條例》等實(shí)施處罰。對應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責(zé)令停止生產(chǎn)，除予以經(jīng)濟(jì)處罰外，依法追究企業(yè)法定代表人法律責(zé)任。對按照國家或省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)列為B（含B-）級(jí)及以上和績效引領(lǐng)性的工業(yè)企業(yè)，有違法違規(guī)行為或在后期抽查復(fù)核、生態(tài)環(huán)保督察、日常執(zhí)法中被發(fā)現(xiàn)達(dá)不到相應(yīng)績效分級(jí)指標(biāo)要求的，進(jìn)行降級(jí)處理。

  對于未按照規(guī)定落實(shí)停止工地土石方作業(yè)或者建筑物拆除施工等重污染天氣應(yīng)對措施的單位，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》的規(guī)定，由縣級(jí)以上地方政府確定的監(jiān)督管理部門予以處罰。

  市指揮部辦公室對在重污染天氣應(yīng)急處置工作中反應(yīng)迅速、措施妥當(dāng)、貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個(gè)人給予表揚(yáng)。

  9、預(yù)案管理與實(shí)施

  9.1預(yù)案管理

  預(yù)案實(shí)施后，市生態(tài)環(huán)境局會(huì)市直相關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練。各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案及重污染天氣預(yù)警信息、應(yīng)急響應(yīng)措施的宣傳，密切關(guān)注輿論，及時(shí)積極正面引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，動(dòng)員社會(huì)力量參與，為重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作營造良好輿論氛圍。市指揮部成員單位根據(jù)各自職責(zé)，廣泛宣傳重污染天氣防治應(yīng)對的法律法規(guī)和健康防護(hù)常識(shí)技能。各級(jí)政府應(yīng)定期組織重污染天氣應(yīng)急預(yù)案演練，及時(shí)總結(jié)評(píng)估，切實(shí)提高預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

  9.2預(yù)案更新

  市指揮部辦公室負(fù)責(zé)本預(yù)案的編制、解釋和日常管理，根據(jù)國家、省重污染天氣應(yīng)急工作布置和本預(yù)案實(shí)施情況，適時(shí)組織修訂，報(bào)市政府辦公室印發(fā)。

  各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)參照本預(yù)案，制修定本地區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市指揮部備案。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，引導(dǎo)社會(huì)力量參與監(jiān)督。

  各級(jí)有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本預(yù)案有關(guān)要求，制定本部門重污染天氣應(yīng)急方案，并報(bào)同級(jí)重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)備案。

  臭氧污染天氣應(yīng)急程序參照本預(yù)案執(zhí)行，相關(guān)預(yù)警分級(jí)、啟動(dòng)條件由市指揮部辦公室另行制定。

  9.3預(yù)案實(shí)施

  本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。2019年市政府辦公室印發(fā)的《襄陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（襄政辦發(fā)〔2019〕20號(hào)）同時(shí)廢止。

  附件：1.襄陽市重污染天氣應(yīng)急指揮部架構(gòu)圖

  2.襄陽市重污染天氣應(yīng)對流程圖

  3.襄陽市重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位職責(zé)分工

  4.襄陽市重污染天氣應(yīng)急工作機(jī)制