為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部等5部委《關(guān)于推進(jìn)實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（環(huán)大氣〔2019〕35號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》（內(nèi)政發(fā)〔2018〕37號），推動鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本實施方案。

  一、改造目標(biāo)

  新建、搬遷鋼鐵企業(yè)：嚴(yán)禁新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能，新改擴(kuò)建（含搬遷）鋼鐵項目要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換實施辦法，按照鋼鐵企業(yè)超低排放指標(biāo)要求，同步配套建設(shè)高效脫硫、脫硝、除塵措施，落實物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放管控措施，大宗物料和產(chǎn)品采取清潔方式運(yùn)輸。支持鼓勵鋼鐵冶煉產(chǎn)能向環(huán)境容量大、資源保障條件好的地區(qū)轉(zhuǎn)移。

  現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)：2025年底前，全區(qū)鋼鐵聯(lián)合企業(yè)基本完成超低排放改造；鑄造企業(yè)、短流程鋼鐵企業(yè)、獨(dú)立軋鋼企業(yè)參照執(zhí)行。列入淘汰計劃的企業(yè)或設(shè)施不再要求實施超低排放改造。

  二、實施步驟

  （一）2019年底前，列入超低排放改造計劃的鋼鐵企業(yè)要制定具體工作方案，于2019年12月底前報送盟市生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、發(fā)展和改革等主管部門，盟市相關(guān)部門匯總后及時報送至自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展和改革委等主管部門。

  （二）到2020年底前，鋼鐵聯(lián)合企業(yè)50%焦化產(chǎn)能基本完成超低排放改造；力爭80%以上鋼鐵聯(lián)合企業(yè)完成物料儲存工序無組織排放改造。全區(qū)力爭完成200萬噸產(chǎn)能超低排放改造。

  （三）2023年底前，鋼鐵聯(lián)合企業(yè)完成物料儲存工序無組織排放改造；力爭50%以上鋼鐵聯(lián)合企業(yè)完成有組織排放口超低排放改造；清潔運(yùn)輸改造穩(wěn)步推進(jìn)。全區(qū)力爭完成400萬噸產(chǎn)能超低排放改造。

  （四）2025年底前，全區(qū)鋼鐵聯(lián)合企業(yè)基本完成超低排放改造。60萬噸鑄造產(chǎn)能、300萬噸非聯(lián)合企業(yè)煉鐵產(chǎn)能參照鋼鐵聯(lián)合企業(yè)要求基本完成超低排放改造。

  三、具體要求

  鋼鐵企業(yè)超低排放是指對所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)（含原料場、燒結(jié)、球團(tuán)、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼、自備電廠等，以及大宗物料產(chǎn)品運(yùn)輸）實施升級改造，大氣污染物有組織排放、無組織排放以及運(yùn)輸過程滿足以下要求：

  （一）有組織排放控制指標(biāo)。燒結(jié)機(jī)機(jī)頭、球團(tuán)焙燒煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10、35、50毫克/立方米；其他主要污染源顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值原則上分別不高于10、50、200毫克/立方米，具體指標(biāo)限值見附表1。達(dá)到超低排放的鋼鐵企業(yè)每月至少95%以上時段小時均值排放濃度滿足上述要求。

  （二）無組織排放控制措施。全面加強(qiáng)物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放控制，在保障生產(chǎn)安全的前提下，采取密閉、封閉等有效措施（見附表2），有效提高廢氣收集率，產(chǎn)塵點(diǎn)及車間不得有可見煙粉塵外逸。

  1.物料儲存。石灰、除塵灰、脫硫灰、粉煤灰等粉狀物料，應(yīng)采用料倉、儲罐等方式密閉儲存。鐵精礦、煤、焦炭、燒結(jié)礦、球團(tuán)礦、石灰石、白云石、鐵合金、鋼渣、脫硫石膏等塊狀或粘濕物料，應(yīng)采用密閉料倉或封閉料棚等方式儲存。其他干渣堆存應(yīng)采用噴淋（霧）等抑塵措施。

  2.物料輸送。石灰、除塵灰、脫硫灰、粉煤灰等粉狀物料，應(yīng)采用管狀帶式輸送機(jī)、氣力輸送設(shè)備、罐車等方式密閉輸送。鐵精礦、煤、焦炭、燒結(jié)礦、球團(tuán)礦、石灰石、白云石、鐵合金、高爐渣、鋼渣、脫硫石膏等塊狀或粘濕物料，應(yīng)采用管狀帶式輸送機(jī)等方式密閉輸送，或采用皮帶通廊等方式封閉輸送；確需汽車運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)使用封閉車廂或苫蓋嚴(yán)密，裝卸車時應(yīng)采取加濕等抑塵措施。物料輸送落料點(diǎn)等應(yīng)配備集氣罩和除塵設(shè)施，或采取噴霧等抑塵措施。料場出口應(yīng)設(shè)置車輪和車身清洗設(shè)施。廠區(qū)道路應(yīng)硬化，并采取清掃、灑水等措施，保持清潔。

  3.生產(chǎn)工藝過程。燒結(jié)、球團(tuán)、煉鐵、焦化等工序的物料破碎、篩分、混合等設(shè)備應(yīng)設(shè)置密閉罩，并配備除塵設(shè)施。燒結(jié)機(jī)、燒結(jié)礦環(huán)冷機(jī)、球團(tuán)焙燒設(shè)備，高爐爐頂上料、礦槽、高爐出鐵場，混鐵爐、煉鋼鐵水預(yù)處理、轉(zhuǎn)爐、電爐、精煉爐，石灰窯、白云石窯等產(chǎn)塵點(diǎn)應(yīng)全面加強(qiáng)集氣能力建設(shè)，確保無可見煙粉塵外逸。高爐出鐵場平臺應(yīng)封閉或半封閉，鐵溝、渣溝應(yīng)加蓋封閉；煉鋼車間應(yīng)封閉，設(shè)置屋頂罩并配備除塵設(shè)施。焦?fàn)t機(jī)側(cè)爐口應(yīng)設(shè)置集氣罩，對廢氣進(jìn)行收集處理。高爐爐頂料罐均壓放散廢氣應(yīng)采取回收或凈化措施。廢鋼切割應(yīng)在封閉空間內(nèi)進(jìn)行，設(shè)置集氣罩，并配備除塵設(shè)施。軋鋼涂層機(jī)組應(yīng)封閉，并設(shè)置廢氣收集處理設(shè)施。

  焦?fàn)t應(yīng)采用干熄焦工藝。煉焦煤氣凈化系統(tǒng)冷鼓各類貯槽（罐）及其他區(qū)域焦油、苯等貯槽（罐）的有機(jī)廢氣應(yīng)接入壓力平衡系統(tǒng)或收集凈化處理，酚氰廢水預(yù)處理設(shè)施（調(diào)節(jié)池、氣浮池、隔油池）應(yīng)加蓋并配備廢氣收集處理設(shè)施，開展設(shè)備和管線泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）工作。

  （三）大宗物料產(chǎn)品清潔運(yùn)輸要求。進(jìn)出鋼鐵企業(yè)的鐵精礦、煤炭、焦炭等大宗物料和產(chǎn)品采用鐵路、水路、管道或管狀帶式輸送機(jī)等清潔方式運(yùn)輸比例不低于80%；達(dá)不到的，汽車運(yùn)輸部分應(yīng)全部采用新能源汽車或達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車（2021年底前可采用國五排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車）。

  （四）加強(qiáng)企業(yè)污染排放監(jiān)測監(jiān)控。鋼鐵企業(yè)應(yīng)依法全面加強(qiáng)污染排放自動監(jiān)控設(shè)施等建設(shè)，并與生態(tài)環(huán)境及有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，按照鋼鐵工業(yè)及煉焦化學(xué)工業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南要求，編制自行監(jiān)測方案，開展自行監(jiān)測，如實向社會公開監(jiān)測信息。

  實施超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，應(yīng)全面加強(qiáng)自動監(jiān)控、過程監(jiān)控和視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。燒結(jié)機(jī)機(jī)頭、燒結(jié)機(jī)機(jī)尾、球團(tuán)焙燒、焦?fàn)t煙囪、裝煤地面站、推焦地面站、干法熄焦地面站、高爐礦槽、高爐出鐵場、鐵水預(yù)處理、轉(zhuǎn)爐二次煙氣、電爐煙氣、石灰窯、白云石窯、燃用發(fā)生爐煤氣的軋鋼熱處理爐、自備電站排氣筒等均應(yīng)安裝自動監(jiān)控設(shè)施。上述污染源污染治理設(shè)施應(yīng)安裝分布式控制系統(tǒng)（DCS），記錄企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及相關(guān)生產(chǎn)過程主要參數(shù)。料場出入口、焦?fàn)t爐體、燒結(jié)環(huán)冷區(qū)域、高爐礦槽和爐頂區(qū)域、煉鋼車間頂部等易產(chǎn)塵點(diǎn)，應(yīng)安裝高清視頻監(jiān)控設(shè)施。在廠區(qū)內(nèi)主要產(chǎn)塵點(diǎn)周邊、運(yùn)輸?shù)缆穬蓚?cè)布設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測微站點(diǎn)，監(jiān)控顆粒物等管控情況。建設(shè)門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控運(yùn)輸車輛進(jìn)出廠區(qū)情況。自動監(jiān)控、DCS監(jiān)控等數(shù)據(jù)至少要保存一年以上，視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)至少要保存三個月以上。

  四、政策措施

  鋼鐵企業(yè)達(dá)標(biāo)排放是法定責(zé)任，超低排放是鼓勵導(dǎo)向，對于完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)應(yīng)加大政策支持力度。

  （一）落實環(huán)評綠色通道。鋼鐵企業(yè)僅開展脫硫、脫硝、除塵、VOCs治理設(shè)施實施改造的項目可編制環(huán)境影響登記表納入備案管理，促進(jìn)改造項目加快落地見效。

  （二）加大資金支持力度。各盟市可根據(jù)實際，對完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)給予獎勵。中央及自治區(qū)財政大氣污染防治專項資金，重點(diǎn)支持鋼鐵企業(yè)超低排放改造進(jìn)展快、規(guī)模大的地區(qū)和項目。企業(yè)通過超低排放改造形成的富余排污權(quán)，可用于市場交易。支持符合條件的鋼鐵企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行直接融資，募集資金用于超低排放改造等領(lǐng)域。優(yōu)先支持鋼鐵企業(yè)盈余的碳排放配額用于市場交易。

  （三）實施差異化環(huán)境管理。在重污染天氣預(yù)警、響應(yīng)及污染管控期間，各地要結(jié)合污染防治工作實際情況，依法依規(guī)對未完成超低排放改造的工序（含有組織、無組織和運(yùn)輸過程）加大錯峰生產(chǎn)停限產(chǎn)力度，完成超低排放改造的工序原則上不限產(chǎn)或少限產(chǎn)。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)<創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的實施意見>的通知》（內(nèi)發(fā)改價字〔2019〕586號），研究制定鋼鐵行業(yè)基于污染物排放的差別化電價政策。

  （四）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)有關(guān)稅法。落實環(huán)境保護(hù)稅法有關(guān)條款規(guī)定，對符合超低排放條件的鋼鐵企業(yè)給予稅收優(yōu)惠待遇。應(yīng)稅大氣污染物排放濃度低于國家規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅；低于百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護(hù)稅。落實購置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。

  五、組織保障

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、交通運(yùn)輸廳、國家稅務(wù)總局內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務(wù)局等有關(guān)部門按照職責(zé)共同組織實施本方案，加強(qiáng)對地方工作指導(dǎo)、幫扶，協(xié)調(diào)解決相關(guān)困難和問題。開展鋼鐵行業(yè)超低排放改造調(diào)度管理，有鋼鐵產(chǎn)能的盟市要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合大氣環(huán)境質(zhì)量改善需要，建立鋼鐵行業(yè)超低排放改造管理臺賬，確定分年度改造重點(diǎn)項目清單，推進(jìn)企業(yè)按時完成改造任務(wù)，建立定期報送制度。每月5日之前向自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展和改革委等部門上報改造進(jìn)度；每年7月5日、1月5日之前，各盟市將鋼鐵行業(yè)超低排放改造半年和年度進(jìn)展情況及主要做法形成文字材料，上報自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委等部門。

  （二）強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任。鋼鐵企業(yè)是實施超低排放改造的責(zé)任主體，要細(xì)化制定企業(yè)行動計劃，成立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為組長的專項工作組，確保按期完成改造任務(wù)。要全面加強(qiáng)自動監(jiān)控、過程監(jiān)控和視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。加大資金投入，嚴(yán)把工程質(zhì)量；加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)，健全內(nèi)部考核管理機(jī)制，確保治理設(shè)施長期連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。要落實自行監(jiān)測要求，向社會公開監(jiān)測信息。大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)要發(fā)揮表率作用，力爭提前完成。企業(yè)完成超低排放改造連續(xù)運(yùn)行一個月后，穩(wěn)定達(dá)到超低排放的，及時報送當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革等部門。支持鋼鐵企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)、環(huán)保工程技術(shù)公司等開展節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，積極推進(jìn)鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)集成應(yīng)用。

  （三）加強(qiáng)調(diào)度管理。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門要加強(qiáng)日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查，嚴(yán)格鋼鐵企業(yè)排污許可管理，對不達(dá)標(biāo)、未按證排污企業(yè)，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行處罰。嚴(yán)厲打擊弄虛作假、擅自停運(yùn)環(huán)保設(shè)施等嚴(yán)重違法行為，依法查處并追究相關(guān)人員責(zé)任。對已完成超低排放改造、驗收后穩(wěn)定運(yùn)行的鋼鐵企業(yè)，要減少日常監(jiān)督執(zhí)法頻次。

  （四）加大宣傳引導(dǎo)。營造有利于開展鋼鐵企業(yè)超低排放改造的良好輿論氛圍，增強(qiáng)企業(yè)開展超低排放改造的責(zé)任感和榮譽(yù)感。各級有關(guān)部門要積極跟蹤相關(guān)輿情動態(tài)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，對做得好的地方和進(jìn)展較快的企業(yè)，組織新聞媒體加強(qiáng)宣傳報道。各地和鋼鐵企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)信息公開，接受社會監(jiān)督。